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李昌平 | 乡村振兴,不能光靠发文件,不能指望“李云龙”式的干部!
点击:  作者:李昌平    来源: 乡村振兴通讯  发布时间:2019-03-08 11:39:21

  

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每年都发一号文件,连发了十六个,表明三农工作很重要,这个目标是达到了的!

但是,连发十六个文件解决一个问题都难,这个现象必须引起高度重视了!



例如1通过"条条"转移支付的三农?#24335;穡?#20351;用效率越来越低了,中央便鼓励在县市一级整合使用三农?#24335;稹?#23601;这样一个人人都认为必须解决的问题,估计再发十六个文件可能还是解决不了的!

 

因为,这是个体制问题,是财政体制的问题,是中央财政转移支付体制的问题。如果把中央财政专项转移支付为主的体制、改为一般性转移支付为主的体制,这个问题就自然得到解决了。这不是发文件鼓励县市长敢字当头可以解决的问题!



再如2让农户承包地抵押贷款--死资产能够变活钱,这是农村发展的大举措。要让农户承包地实现抵押贷款权,已经说了十几年了,发了十几年的文件,就是没有解决。

 

为什么会这样?因为这本来是金融体制问题-金融体制商业化、市场化,根本不可能支?#20013;?#20892;承包地抵押贷款权实现。只有准许村民在村社内部建立合作金融体制,农户的承包地权抵押贷款难才能迎刃而解。

 

体制是什么?体制是"房子"的四梁八柱,是法,是墙,是山!体制是结构,有什么样的体制就决定有什么样的功能!体制是党和国家意志!

基层干部群众?#35851;?#19981;了体制,必须受体制约束!

 

你发文件的单位有权改体制而不改,鼓动下面的县市长、乡镇长?#35748;?#20853;小将用头撞法、?#20581;?#23665;,谁都不傻呀,?#33756;?#20102;,白死!战争年代,李云龙死了是英雄是烈士,出几个李云龙当然不难。你现在撞"死了",连个"狗雄"也当不上,哪里出得来李云龙哩!出来的,大多是"刷油潻""贴磁砖"的高手!

现在,上层应该多研究如何动体制的事。乡村振兴,不动体制,千金拨不动四两是一定的!上面不解决体制的问题,你给下面再多的钱,绝大多数肯定"不花白不花、花了也白花"。乡村振兴会演化成"扎扎实实走过场,轰轰烈烈搞形式"的表演!

 

例如3集体建设用地进入市场、同地同权、同价交易,这"三同"对乡村振兴意义非凡!但说了"三个大"了,如何?

 

地方政府"?#24651;?#36130;政"已经体制化了,这个政府供地造城的体制不动,多个村集体联合自主开发建设"共享小城镇"的新体制——集体建设用地"三级市场体系"——就建立不起来。即便你文件发到二十二大,集体建设用地"三同"市场化交易也照样实现不了的!

没有集体建设用地"三同"市场化交易,乡村振兴就不是人民群众的乡村振兴,就没有内生动力!

 

改革进入新时期了,本应该靠顶层设计新体制(财税体制、金融体制、用地体制、教育体制、医疗体制?)来解决问题,可上面却偏偏指望下面的出?#25351;?#38383;敢冒敢试的李云龙式的小人物?#21019;?#26174;神威,这除非上帝之眼一直盯着敢闯敢冒不怕死的李云龙,并随时能把随时都可能掉入绝境的李云龙从"打捞上岸"。

否则,再多的李云龙都等于自找麻?#22330;?#31561;于瞎折腾。

 

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现在,更严重的问题在于,如果顶层设计者们和既得利益者们是哥们兄弟,任何改革都难办了,这就不好办了,办不了了!

动体制,上面有力无心,下面?#34892;?#26080;力

当解决问题本身是个问题的时候,就只有?#21364;?#21361;中之机了!

责任编辑:红星
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