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堅持問題導向 鼓勵探索創新 深入推進國企改革“雙百行動”
點擊:  作者:肖亞慶    來源:《國資報告》  發布時間:2018-10-18 09:16:07

 

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按照國務院國有企業改革領導小組第一次會議有關工作要求,國務院國資委對開展國企改革“雙百行動”進行動員部署,國資委主任肖亞慶在會上作重要講話。《國資報告》獨家刊發講話全文。

 

一、統一思想、凝聚共識,深刻認識開展雙百行動的重大意義

 

習近平總書記始終高度重視和關心國有企業改革發展黨建工作。習近平新時代中國特色社會主義思想中關于國有企業改革發展和黨的建設的重要論述,深刻回答了在新的歷史條件下要不要國有企業、國有企業要不要堅持黨的領導、怎樣搞好國有企業等重大理論和實踐問題,是我們做好工作的思想之旗、精神之魂和力量之源。李克強總理多次就國企國資改革發展作出重要批示,并主持召開國務院常務會議,研究推動相關工作。劉鶴副總理、王勇國務委員多次就開展好國企改革“雙百行動”提出明確要求。我們要充分認識開展“雙百行動”的重要性、必要性和緊迫性,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來,扎扎實實把這項工作抓出成效。

 

(一)開展“雙百行動”是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措。

 

習近平總書記多次強調要把抓落實作為推進改革工作的重點,要拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁來,持之以恒抓改革落實;要鼓勵基層創新,發揚敢闖敢試、敢為人先的精神,推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。前不久,習近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第三次會議時強調指出,“繼續推進改革,要把更多精力聚焦到重點難點問題上來,集中力量打攻堅戰,激發制度活力,激活基層經驗,激勵干部作為,扎扎實實把全面深化改革推向深入”。

 

組織開展“雙百行動”,就是要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神,在全國國企國資系統抓一批有代表性的基層企業,全面落實國企改革“1+N”政策體系,全面應用前期各項改革試點取得的經驗成果,全面推動“雙百企業”實施綜合性改革;就是要努力使國企改革各項政策要求“一竿子扎到底”,打通改革推進的“最后一公里”,讓好政策發揮倍增的效用;就是要支持鼓勵“雙百企業”大膽探索、銳意創新,充分激發企業改革發展的內生動力,充分調動廣大干部職工的積極性、主動性。通過開展“雙百行動”,真正打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、黨的領導堅強有力、創新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵,充分發揮示范突破帶動作用,凝聚起全面深化國有企業改革的強大力量,不辜負習近平總書記對我們寄予的殷切期望。

 

(二)開展“雙百行動”是深入推進國有企業改革的必然要求。

 

黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,根據黨中央、國務院的決策部署,按照國務院國有企業改革領導小組的工作要求,各地國資委和中央企業深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,不忘初心、砥礪奮進,改革創新、攻堅克難,國企改革工作取得了顯著成效。1+N”頂層設計基本完成,“十項改革試點”穩步推進,國有企業深化供給側結構性改革取得積極進展,國有企業黨的領導、黨的建設全面加強。黨的十九大對國有企業改革發展作出了新的決策部署、提出了新的目標要求,我們必須站在新的起點上,更深層次、更廣范圍、更大力度去謀劃和推進國有企業改革。

 

組織開展“雙百行動”,不是要再搞一批單項試點,而是要以“1+N”政策體系為指導,以前期各個單項試點成果為支撐,全面拓展和應用改革政策和試點經驗,進而形成從“1+N”頂層設計到“十項改革試點”再到“雙百行動”梯次展開、縱深推進、全面落地的國企改革新局面。不是要越俎代庖、直接干預或操刀基層國有企業的改革,而是要加強國企改革政策的解讀和指導,加強企業之間的溝通交流、學習借鑒,加強對改革典型案例的總結宣傳和復制推廣。通過開展“雙百行動”,要讓更多的基層國有企業,能夠看到身邊這些“雙百企業”的改革成效和改革紅利、學習對標“雙百企業”的改革經驗和改革舉措,主動加大本企業內部改革力度,進而形成以點帶面、星火燎原之勢,將全國國有企業改革向縱深推進。

 

(三)開展國企改革“雙百行動”是破解國有企業改革重點難點問題的迫切需要。

 

習近平總書記多次強調改革要堅持問題導向,要堅持從具體問題抓起,著力提高改革的針對性和時效性,要注重研究改革遇到的新情況新問題,鍥而不舍、堅韌不拔,提高改革精確發力和精準落地能力,扎扎實實把改革舉措落到實處。劉鶴副總理和王勇國務委員在國務院國有企業改革領導小組會議上,也都明確指出了當前國有企業改革中仍然存在的突出問題,要求我們抓住重點難點,逐項攻破、務求實效。近年來,國有企業改革雖然取得了很大的進展,但也存在有的企業“不想改、不敢改、不會改”的現象,地區之間、中央企業之間、集團總部和基層企業之間改革進展還不平衡,一些改革政策未能在基層企業有效落實,一些長期困擾國有企業的老大難問題尚未徹底解決,改革的系統性、協同性仍有不足。這些問題都需要在深化改革中著力加以解決。

 

組織開展“雙百行動”,要找準并緊盯企業的短板和弱項,從問題出發精準發力、持續發力,著力破除改革的思想障礙和制度藩籬;要鼓勵“雙百企業”大膽探索破解重點難點問題的方法和路徑,真正建立起為改革者撐腰鼓勁的容錯糾錯機制,進一步強化正向激勵,充分發揮企業家精神,充分調動各類人才的積極性;要指導“雙百企業”根據各自功能定位、行業特點、發展階段和競爭程度等實際情況,將自身存在的問題、改革的目標與我們的“政策包”“工具箱”以及其他企業的成熟經驗做法實現精準對接、系統集成,從而實施個性化、差異化、多樣化的綜合性改革。通過開展“雙百行動”,要讓“不想改”的主動作為、投身改革,讓“不敢改”的卸下包袱、迎難而上,讓“不會改”的對標先進、學習借鑒,徹底打破“抱殘守缺”思維,徹底解決“沉疴痼疾”。

 

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二、突出重點、扎實推進,在重要領域和關鍵環節率先取得實質性突破

 

 

今年是改革開放40周年,以此為契機開展“雙百行動”,是我們站在新的起點謀劃和推進國有企業改革的務實之舉。同時,當前距離《關于深化國有企業改革的指導意見》提出的“到2020年,在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果”的目標要求,也只有兩年多時間了,以更大的力度、更實的舉措、更硬的作風深化國有企業改革,更加凸顯其緊迫性和必要性。近日,國務院國有企業改革領導小組辦公室已經正式印發了《國企改革“雙百行動”工作方案》。希望大家能夠根據方案中提出的指導思想、基本原則和行動內容等要求,聚焦“五突破、一加強”的目標任務,突出重點、扎實推進,精準發力、狠抓落實。

 

(一)以健全企業法人治理結構為重要支撐,全面提升國有企業運行效率和市場化、現代化經營水平。

 

完善國有企業法人治理結構是國有企業改革的重要任務之一,對夯實企業市場主體地位,建立健全權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督機制,都具有十分重要的支撐作用。“雙百企業”在健全法人治理結構過程中,關鍵是要規范各類治理主體權責,逐級實現充分、規范、有序的授權放權和行權。各地國資委和各中央企業集團公司,要認真研究對所屬“雙百企業”的授權放權事項,在有效銜接的基礎上,原則上要將董事會對企業中長期發展的決策權、經理層成員業績考核和薪酬管理權、職工工資分配權、重大財務事項管理權等全部落實到位,并對落實經理層成員選聘權進行差異化的探索實踐。各“雙百企業”要在各地國資委或者中央企業集團公司的指導下,加快健全以公司章程為核心的企業制度體系,充分發揮公司章程在企業治理中的基礎作用,依據法律法規和公司章程,嚴格規范各類治理主體的權責,堅持權利義務責任相統一,規范權力運行、強化權力責任對等、保障有效履職。要確保被授予的權責能夠接得住、用得好、行得穩。國有企業法人治理結構的完善離不開出資人機構和有關政府部門監管理念和方式的轉變,《關于深化國有企業改革的指導意見》明確要求“要切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權利,保障經理層經營自主權,法無授權任何政府部門和機構不得干預”;《關于進一步完善國有企業法人治理結構的指導意見》也明確提出“法無授權,任何政府部門和機構不得干預企業正常生產經營活動”,希望各級出資人機構和有關政府部門堅決落實中央文件要求,進一步規范行權內容和履職方式,全面推進依法治企。

 

(二)以完善市場化經營機制為關鍵抓手,持續激發國有企業改革發展的內生活力。

 

相比其他所有制企業,國有企業在市場化經營機制方面確實還有一定差距。增強國有企業活力、建立靈活高效的市場化經營機制,內部三項制度改革十分重要。盡管這個問題目前已經部分得到解決,但是仍有一些企業不同程度上存在人浮于事、冗員過多、平均主義,甚至“鐵飯碗”、“大鍋飯”的現象。“雙百企業”基本都是處于生產經營和改革發展一線的基層企業,改革的自主性、靈活性都比較強,要全面推行經理層成員任期制和契約化管理,明確責任、權利、義務,嚴格任期管理和目標考核,激發和保護企業家精神,更好發揮企業家作用。要合理增加經理層中市場化選聘職業經理人比例,穩妥推進職業經理人制度建設。在董事會選聘經理層成員工作中,上級黨組織應當在確定標準、規范程序、參與考察、推薦人選等方面發揮好領導作用。要堅決破除員工身份限制,全面推行公開招聘制度,建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎的市場化用工制度,暢通退出渠道,構建起正常流動機制。在“雙百企業”中要率先實現“不看身份、不看級別,只看崗位、只看貢獻”的市場化氛圍,真正形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人導向。要加快建立起與勞動力市場基本適應、與國有企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制,加大對關鍵骨干人才的激勵力度,讓想干事、能干事、干成事的人才在物質上得到應有回報、精神上得到有效激勵,最大限度調動各類人才積極性、主動性、創造性。

 

(三)以積極穩妥推進股權多元化和混合所有制改革為主要路徑,加快促進國有企業完善現代企業制度。

 

不管是引入各類投資者實現股權多元化,還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現混合所有制,其根本目的都是為了促進國有企業轉換經營機制,探索形成有別于國有獨資公司的治理機制和監管模式。近幾個月,我們在北京、天津、重慶、河南、安徽、湖北等地調研時,與很多“雙百企業”負責同志進行了座談交流,了解到不少企業都有通過引入戰略投資者或者上市等方式推進股權多元化和混合所有制改革的打算,這些改革的想法和路徑總體上都是值得鼓勵和肯定的。“雙百企業”在推進股權多元化和混合所有制改革過程中,要以是否“有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能”作為檢驗改革成效的重要標尺,切實促進“雙百企業”加快轉換經營機制,放大國有資本功能,提高國有資本配置和運行效率。要分層分類積極穩妥推進混合所有制改革,堅持因地施策、因業施策、因企施策,堅持宜獨則獨、宜控則控、宜參則參,重點支持鼓勵主業處于充分競爭行業和領域的商業類“雙百企業”通過改制上市等方式發展混合所有制經濟。要合理審慎選好投資者,科學規范引入投資者,充分落實和平等保護各類出資人的產權權益,實現平等參與公司治理,在產權層面混合的基礎上,進一步發揮引資本對轉機制的促進作用,真正實現各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展。在推進混合所有制改革的過程中,要堅決防止出現為混而混、以混代改、一混則靈的傾向;要明確將建立黨的組織、開展黨的工作作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提,確保國有資本投到哪里,黨的建設就強化到哪里。希望各地國資委、各中央企業以及“雙百企業”的主要負責同志要繃緊弦、把住關,堅決防止國有資產流失。

 

(四)以健全激勵約束機制為動力源泉,充分調動國有企業廣大干部職工的積極性、主動性和創造性。

 

激勵約束機制問題,其實也在剛才提到的完善市場化經營機制的大范疇之內。之所以這次在“雙百行動”中要把這個問題單獨拿出來,作為“五突破、一加強”六大主要目標之一,就是要在要求廣大國有企業干部職工擔當作為、干事創業的同時,把正向激勵和容錯糾錯機制建立起來,充分調動廣大干部職工的積極性。“雙百企業”要在本企業內部嚴格按照績效考核結果落實收入能升能降的“強激勵、硬約束”機制,合理拉開工資分配差距,向關鍵崗位、生產一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。各地國資委和各中央企業要給予“雙百企業”足夠的支持,要結合落實《關于改革國有企業工資決定機制的意見》,加快改革本地區、本企業內部的工資總額決定機制和管理方式。對商業一類“雙百企業”,按照分級管理原則,實行更加靈活的工資總額管理方式,賦予更加充分的工資分配自主權。對需求合理的“雙百企業”,特別是因研發創新投入、特殊高端人才引進和激勵等所需的工資總額問題,可以給予更大力度的政策支持。要支持“雙百企業”針對高管人員、科研人員、技術骨干等不同群體,建立起風險共擔、利益共享的中長期激勵機制。在前期調研座談過程中,不少“雙百企業”負責同志提出要搞“員工持股”。員工持股只是當前國有企業規范實施中長期激勵的路徑和工具之一,希望各地國資委、各中央企業集團公司指導“雙百企業”全面系統學習現行中長期激勵政策,綜合運用好國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵、國有控股混合所有制企業員工持股等不同的激勵路徑及相關激勵工具。

 

(五)以解決歷史遺留問題為基礎前提,努力推動國有企業輕裝上陣、公平參與競爭。

 

加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是黨中央、國務院作出的重要改革部署,要按照市場化運行、專業化經營管理等原則,以及政府和國有企業各司其職、合理分擔成本等要求,切實減輕企業負擔,使國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭。對尚未徹底解決歷史遺留問題的“雙百企業”來說,要把握生產經營向好時機,多消化一些歷史欠賬、多解決一些遺留問題。要進一步落實“先移交后改造”,希望各地國資、財政等部門積極督促指導接收單位認真落實相關工作要求,建立綠色通道,簡化程序、提高效率,創造便利條件,加快完成“三供一業”分離移交。要逐一研究、分類施策,通過資源整合、重組改制等方式,加快完成“雙百企業”涉及的教育醫療機構改革任務。同時,繼續推動廠辦大集體改革和培訓療養機構改革,推進國有企業退休人員社會化管理等工作。

 

(六)以加強黨的領導黨的建設為堅強保證,牢牢把握國有企業改革正確方向。

 

習近平總書記高度重視國有企業黨的領導和黨的建設,多次強調要堅持黨對國有企業的領導不動搖,堅持建強國有企業基層組織不放松,為做強做優做大國有企業提供堅強組織保證。“雙百企業”各有各的特點、各有各的實際情況,但無論改革方案如何設計,改革舉措如何推進,都必須始終堅持“兩個一以貫之”,牢牢把握國有企業改革正確方向。要明確黨委(黨組)在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,使黨委(黨組)發揮領導作用組織化、制度化、具體化,確保黨委(黨組)把方向、管大局、保落實。要明確黨委(黨組)和其他治理主體的關系,明確黨組織研究討論是董事會、經理層決策重大問題的前置程序,厘清權責邊界,做到無縫銜接,確保各司其職、各負其責、運轉協調、有效制衡。要逐級落實管黨治黨責任,持續推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

 

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三、落實責任、強化擔當,把雙百行動抓深抓細抓出實效

 

習近平總書記多次強調“一分部署、九分落實”。“雙百行動”是覆蓋全國國企系統的重大專項工作,出發點就是抓落實,最終檢驗工作的標尺要看是否抓住了關鍵,是否抓得深、抓得細、抓出了實實在在的成效。

 

一是要明確分工,壓實改革責任。“雙百行動”由國務院國有企業改革領導小組組織領導,同時還涉及各地國資委、各中央企業集團公司和“雙百企業”多個主體。所以,必須明確各自分工,逐級落實責任,確保目標任務完成到位。“雙百企業”是改革實施主體,“雙百企業”主要負責同志是第一責任人。要深入剖析本企業改革發展中的突出矛盾和問題,學好用足現行政策,充分吸收前期各單項試點的成果,相互學習借鑒,制定好本企業綜合改革實施方案,明確具體改革目標、改革舉措、責任分工、完成時限等,并制定好工作任務臺賬。各地國資委和中央企業集團公司是方案審核把關和指導推動實施的主體,要全力指導所屬“雙百企業”一企一策制定完善綜合改革實施方案,確保方案“上接天線、下接地氣”,既符合國企改革“1+N”政策體系的要求,又具有鮮明的區域、行業、企業特點,既能高質量、高標準完成“規定動作”,又能探索創新出靈活機動、務實高效的“自選動作”。領導小組辦公室要盡職盡責做好“雙百行動”開展過程中的統籌協調、溝通服務等日常工作。在符合相關法律法規和政策規定的情況下,要充分尊重各地國資委和中央企業集團公司審定的“雙百企業”綜合改革實施方案,鼓勵各地方各企業攻堅克難,針對存在的突出問題,實現突破。同時要做好“政策包”、“工具箱”、溝通交流平臺、信息化工作平臺等服務工作。要按照“抓落實、見實效”的要求,抓好督查問效,確保“雙百企業”示范突破帶動作用有效發揮,“雙百行動”目標任務全面完成。

 

二是要強化協同,形成改革合力。“雙百行動”是國務院國有企業改革領導小組研究確定的“三個改革示范工程”之一,是以點帶面推動國有企業改革的重要抓手。各有關部門、各地國資委、各中央企業和“雙百企業”要在工作中增強整體性、系統性和協同性。領導小組辦公室要加強與領導小組各成員單位在政策和業務等方面的溝通協調,對現行政策不完善、不配套的,要及時研究調整完善政策;對推進“雙百行動”過程中遇到的新情況新問題,要及時梳理匯總,會同有關方面共同研究解決。同時,要尊重基層首創精神,鼓勵支持各地區、各企業結合實際加大探索創新力度,不斷健全容錯糾錯機制,在政策允許的范圍內賦予基層企業更大的改革自主權。各地國資委和中央企業集團公司要在前期本地區、本企業深化國有企業改革的總體思路和方案的基礎上,指導“雙百企業”更深更細謀劃改革、推進改革。“雙百行動”不是要“另起爐灶”“推倒重來”,而是要把改革政策和試點經驗學習好、運用好,充分發揮改革合力和“先鋒隊”“模范生”的引領示范帶動作用。納入“雙百行動”的“雙百企業”在全國國有企業中只是非常小的一部分,對于未納入“雙百行動”的絕大多數國有企業來說,并不是說就可以緩改革、不改革,或是降低改革標準、放松改革要求,而是都要把落實黨中央、國務院關于深化國有企業改革的決策部署落實到位,向改革尖兵學習對標,共同努力完成國有企業改革的各項目標任務。希望各地國資委和各中央企業要認識到位,同步抓好“雙百企業”改革和本地區、本企業內部其他國有企業的改革,不斷解決改革落實中存在的問題,推動思想再解放、改革再深化、工作再抓實,堅定不移地把黨中央重大決策部署和改革舉措落到實處。

 

三是要加強宣傳,營造改革氛圍。結合紀念改革開放40周年,總結好、宣傳好、交流好“雙百企業”深化改革的經驗成效,對于進一步凝聚改革共識、營造改革氛圍至關重要。我們在確定“雙百企業”時,就非常注重代表性和多樣性。目前確定的“雙百企業”中,既有一些經營發展態勢良好、盈利能力較強的核心骨干企業,也有一些暫時仍處于虧損或者微利狀態的困難企業。在宣傳工作中,要注意既要大力宣傳那些基礎較好的企業居安思危、自我加壓,持續改革、創新發展的典型經驗;也要充分肯定那些在逆境中迎難而上、攻堅克難,涅槃重生、脫困發展的改革實踐;既要總結推廣“雙百企業”推動改革舉措落地見效的經驗做法;也要著重宣傳其他國有企業在“雙百行動”帶動下,共同改革、協同發展的典型案例;還要加大在企業改革實踐基礎上的理論總結和宣傳工作,不斷深化對建設中國特色現代國有企業制度的規律性認識。通過講好“雙百企業”改革故事,唱響主旋律、傳播正能量、樹立好標桿,在全社會營造更加理解和支持國有企業改革的濃厚氛圍。

 

同志們,國企改革“雙百行動”已經正式啟動。各地國資委、各中央企業以及“雙百企業”要以此為契機,更加堅定的把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,用更加奮發有為的態度、穩健務實的作風、攻堅克難的勇氣和改革創新的實績,開創國有企業改革發展新局面,為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻! 

責任編輯:紅星
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