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張嘉國:發展混合所有制 需弄清楚三個問題
點擊:  作者:張嘉國    來源:“東方思想庫”微信公號  發布時間:2018-09-28 08:26:04

 

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發展混合所有制經濟的概念提出來之后,爭議不斷。在實施過程中,只把國有企業作為實施混合所有制改革的重點,鼓勵各種所有制資本參與國有企業改革,這就強化了國企混合所有制改革就是私有化改革的印象。

 

我閱讀了國家有關部門、一些地方政府關于混合所有制改革的方案和辦法,感覺至少有三個問題是含混不清的:

 

一是為什么要進行混合所有制改革?

二是混合所有制改革要解決什么問題?

三是怎樣進行混合所有制改革?

 

由于在這樣一些基本問題上缺乏共識,混合所有制改革實施起來步履維艱。既害怕國資流失要承擔政治責任,更害怕推行私有化承擔歷史責任。因此,搞清楚這樣幾個問題,就成為推進混合所有制改革的關鍵。

 

就這個問題,談幾點看法,求教方正。

 

一、混合所有制經濟改革,是由社會主義初級階段向中高級階段發展的自然選擇

 

馬克思說過,社會形態的發展是一個自然歷史過程。1984年黨的十二屆三中全會做出的《關于經濟體制改革的決定》明確指出:“商品經濟的充分發展,是社會經濟發展的不可逾越的階段,是實現我國經濟現代化的必要條件”。正是在這個《決定》的指導下,拉開了改革開放的大幕。

 

經過30多年的改革發展,我國經濟社會結構都發生了極其重大的變化,公有制經濟只占20%多,私營和外資占了70%多。我國經濟已與世界經濟緊密相連,融入到了世界經濟的大體系當中。在這樣客觀、現實的經濟條件下,怎樣堅持和發展社會主義?就是一個關乎黨、國家、人民前途命運的大問題。而我們知道:私有化不可能通向社會主義。

 

這就提出了一個重大問題:中國怎么辦?中央提出了毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵支持引導非公有制經濟發展的方針,而發展公有和非公有的混合所有制經濟,則是把這兩種經濟成份聯系在一起的新的實現形式,與建國初的公私合營一樣,創建一種新階段的經濟形式,為社會主義進入中高級階段創造經濟的條件。

 

在世界社會主義運動史上,有“資本主義和平長入共產主義”的論斷,可至今沒看到先例。看到的都是資產階級國家對社會主義運動的鎮壓,或無產階級的武裝反抗并取得勝利。美國新任總統在國內政策上采取了一些有益于窮人的政策,就受到了資本家集團的抗議、羞辱,可見,在私有制基礎上釆取一些有益于窮人的社會改良政策,也是很難行通的。那么,中國能否通過實施混合所有制改革來解決兩極分化這樣一個歷史性問題呢?這考驗中國共產黨人的智慧。

 

在我看來,中國解決這一問題,有三大優勢:一是政治優勢。有堅持社會主義方向的中國共產黨領導,這是最堅強的政治保障。習近平同志講:“中國特色社會主義是社會主義而不是其它什么主義,科學社會主義基本原則不能丟,丟了就不是社會主義”。用社會主義的辦法來解決發展中的問題,是堅持社會主義題中應有之議。

 

二是經濟優勢。中國的私營經濟,是在中國共產黨領導下,在改革開放中發展起來的,同其它資本主義國家的私營經濟相比,有兩個不同的特點:中國的私營經濟是依附于公有制經濟產生和發展起來的,不少是直接由公有制企業改制而來的,與公有制經濟有千絲萬縷的聯系,迄今為止,制造行業中大部分私營企業還是為大型國企配套的;中國是人民當家做主的社會主義國家,資本所有者與勞動者在政治上處于平等地位,勞動力不僅是商品,更是資本,與資本具有同等的選擇權,資本一旦離開了勞動者,就什么都不是,資本只有與勞動者相結合,才能生產。

 

這對于公有資本和私有資本而言,都是同樣的。只是對于公有資本,勞動者還具有名義上的占有權。建設以人民為中心的社會主義政治和經濟制度,人民或勞動者是根本、決定性的力量。這就為發展混合所有制,創造了經濟的前提。

 

三是實踐的優勢。中國經濟發展,經歷了毛主席時代打基礎的階段,又經歷了鄧小平改革開放這個階段,中國黨、政府和人民,都從60多年社會主義建設實踐中獲得了豐富而寶貴的實踐經驗和教訓,那就是:從社會主義衱級階段到中高級階段,是一個長期的歷史發展過程,究竟選擇一種什么樣的經濟模式,既能保證社會主義經濟基礎不變質,又能調動廣大勞動者創業創新的積極性,實現中國社會的共同富裕?

 

實踐經驗證明:保持強大的公有制經濟,是鞏固和發展社會主義的基石。實行公有資本、私有資本和勞動力資本的有機結合,建設一種穩定的、有活力的、有創新能力的發展模式,必將開創出一條社會主義發展的新道。

 

二、做強做大做優國有企業,增強國有經濟的控制力、影響力,是混合所有制改革的內核

 

推動混合所有制改革,是我們黨的主動作為,要解決的是公有制經濟比重下降,控制力、影響力有所減弱,必將影響黨和社會主義的經濟基礎。因此,習近平同志對國有企業改革定下的總目標是做強做大做優,增強國有經濟的活力、控制力和影響力。

 

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出:“國有資本、集體資本、非公資本等交叉持股,相互融合的混合所有制經濟,有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力,有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發展”。并規定:“允許混合所有制經濟實行企業員工持股,形成資本所有者和勞動者利益共同體”。

 

這就告訴我們兩條:

 

一是各種資本交叉持股,相互融合,而不是只要求非公資本參與國企改革,國企也可以參與私企改革;


二是要形成資本所有者與勞動者利益共同體。

 

第一條反映了我國經濟發展的實際,提出了放大國有資本的功能,而不是削弱或消滅國有企業;第二條則反映了社會經濟發展的規律:只有資本和勞動緊密結合,才能創造出穩定、長期繁榮的經濟局面。按照這樣的思想來設計混合所有制改革方案,才可能創新出符合社會主義不同發展階段的經濟模式。

 

這里最具爭議的是職工在企業中的地位。改革開放前,職工是國家和企業的主人,享有管理國家和企業事務的權利。其理論邏輯是:工人階級是國家的領導階級,公有制企業屬于全體人民所有,因此,職工也是企業的主人。

 

改革開放中,在新自由主義思想影響下,通過企業改制,買斷工齡,把國有企業的職工趕到了雇傭工人隊伍當中,成為任人宰割的勞動機器,失去了管理企業的權利。他們的理論邏輯是:企業是資本的(無論國資還是私資),勞動力是商品,是資本買來的勞動機器,只能供資本驅役。于是,國有企業便變成了由政府任命的董事、獨立董事、管理層把持的官僚企業,企業的權利集中在少數人中,在分配上也搞“背靠背”,高管高薪,再加期權激勵,就順理成章了。失去民主管理的國有企業,為國企領導貪腐制造了制度的漏洞。

 

總結歷史經驗,在社會主義初級階段向中高級階段過渡的歷史時期,我們必須也應當建立這樣一個理論邏輯:勞動者是國家的主人,也是勞動力的所有者,與資本所有者(無論國資還是私資)具有同等的地位,建立資本和勞動者利益共同體,應該是整個社會主義階段基本的經濟形式。

 

毛主席說過:“勞動者管理國家、管理軍隊、管理各種企業、管理文化教育的權利,實際上這是社會主義制度下勞動者最大的權利,最根本的權利。沒有這種權利,勞動者的工作權、休息權、受教育權等等權利,就沒有辦法保證”。

 

2017年2月6日,中央深改組會議指出:工人階級是我國的領導階級,要堅持全心全意依靠工人階級的方針,按照“政治上保證、制度上落實、素質上提高、權益上維護”的總體思路貫徹實施。建立公有資本、私有資本和勞動力資本緊密結合的混合所有制企業,是制度上落實的重要一環。

 

這就是說,抓住了增強國有資本控制力、影響力和勞動者在混合所有制改革中的地位這兩條,就抓住了實施混合所有制改革的根本,離開了這兩條,混合所有制改革就會走到邪路上去。

 

三、實施混合所有制改革應把握的幾個關鍵問題

 

我們黨和政府一再說,企業是市場經營的主體,可一到國企改革,政府就要親自操刀,仿佛不拿自己的兒子開刀,就顯示不出改革決心似的。而一個拿自己兒子開刀的父親,是多么糟糕的人。而拿自己兒子開刀的理由和辦法,都是人家告訴他的。

 

比如說國企虧損,哪有萬歲,只贏不虧的企業呢?比如說效率低下,有幾個實證呢?我們只用幾年搞出了原子彈、衛星、核潛艇,全世界有幾個效率這樣高的企業呢?比如說國企養懶漢,全世界幾個國家有王進喜、王淦昌、鄧稼先這樣千千萬萬個以身許國的工人、科學家呢?

 

就是這樣幾不成理由的理由,把“靚女先嫁”了,把大大小小的兒子賣給了外國資本家,賣給了企業的經營管理者,讓他們成了資本家。現還剩這么一點國企,折騰光了就沒折騰的了,就等著資本來折騰我們黨了。

 

歷史的經驗值得注意。習近平同志警告說,要理直氣壯發展壯大國有經濟,不要在一片改革聲浪中把國有資產變成謀取暴利的機會。現在,人們擔心混合所有制改革成為私有化的變種,就在于改革歷史上曾經出現過的故事。

 

在我看來,要科學地實施混合所有制,要抓住三個關鍵點

 

第一,要客觀、科學地評估現存的國有企業與私營企業。我之所以強調“現存”兩個字,是要講今天的情況。我國國企和私企,經過改革開放幾十年的發展,都發生了極其重大而深刻的變化,它們的變化,都是在社會主義基本政治和經濟制度基礎上的變化,也就是說,無論是國有資本、外國資本、私有資本,都是在社會主義這個大框架下活動。正是由于這一點,它們都是中國特色社會主義的建設力量,顯示了社會主義的強大包容性。

 

但事物是發展變化的。不同階段有不同的發展需求。我國國有企業,經過改革陣痛,產業集中度更高,適應市場競爭能力更強,創新發展的自覺性更大,以占國民經濟百分之二十幾的比重,成為我國經濟的穩定器,全球化經營的主力軍,但其控制力,影響力還不足,公有制企業的強大優勢尚未充分發揮;我國私營企業總體來說,是依附國有企業發展起來的,一大批企業已成為行業內的骨干,眾多的中小企業則活躍在各個行業,但其家族式管理、自我創新能力薄弱、市場視野和市場開拓能力不足的問題制約了發展和提升,因此,私營企業每年都有成千上萬家關門,也有成千上萬家誕生,很多私營企業主也在尋找新的發展空間,尋求與國企與外資聯姻,不少要求國企收購、兼并重組,利用國企業的優勢發展壯大。這就是說,實施混合所有制改革,是經濟發展到現階段的必然需求。

 

第二、增強國有經濟的控制力、影響力,是實施混合所有制改革的根本目標。首先,要實現這個目標,必須遵循市場經濟規律,尊重企業的主體地位,要不要混合,怎么混合?應由企業自主決定,政府審批,不要強制推行。特別不要以處置“僵尸企業”、“瘦身健體”這些莫名其妙的口號,推行私有化。須知,企業的事情,企業需要解決的問題,只有在企業工作的人最清楚。坐在機關里這個設計,那個設計,都是瞎設計。

 

比如指定那些企業搞混合所有制,國企占股多少?所憑依據是什么呢?不要一方面說市場經濟,企業自主經營,另一方面又大搞行政折騰。尊重企業,無論是國企、私企的自主權,政府提出一些原則性、指導性的規定,并加強監督檢查,引導混合所有制改革就可以了。

 

其次,國企的混改,有存量和增量兩種形式。在存量上實行混合所有制改革的時候,必須充分考慮放大國有資本的功能,按照習近平同志“有利于國有資產保值增值,有利于提高國有經濟競爭力,有利于放大國有資本功能”的要求,增強國有企業發展的引領力。同時,在關系國家安全、國防安全、國計民生的戰略性產業上,國家必須保持控制權,不能落入私人和外人之手。只有國家掌握和保持強大的經濟力量,才經得起任何風吹浪打。

 

再次,在增量上,《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出: “國有資產投資運營要服務于國家戰略目標,更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域,重點提供公共服務,發展重要性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全”。這就規定了增量國有資產投入的方向,發揮國有資產投入的示范效應,引導外國資本、私人資本服務于國家的經濟建設。

 

第三,要把全心全意依靠工人階級的方針落實到企業組織制度上。發展為了人民,發展依靠人民,發展的成果人民共享,是我們黨的莊嚴宣誓,也是社會主義發展經濟的根本目的。只有把這一思想落實到企業組織制度上,創造資本和勞動者的利益共同體,才可能實現社會的穩定、健康、持續發展,才可能為進入社會主義中高級階段創造條件。

 

資本是個好東西,資本也有逐利的劣根性。所以,孫中山先生早就喊出了“節制資本”的口號。把資本關進制度的籠子里,發揮其有益功能,限制其破壞功能。這個制度,就是職工參加管理。

 

資本主義德國在上世紀五十年代中期,就制定了《1957年企業組織法》,規定企業的經營方針要由雇主和雇員聯合決定,雇工5人以上必須設立職工委員會,其職權包括:監督維護職工利益的法律和勞資協議執行情況;在社會福利上享有與資方對等的直接參與權;享有對企業經營情況的知情權和咨詢權,雇主必須每季度向職工委員會通報一次情況。

 

1972年以后,更加明確規定:凡雇員5000人以上的公司,由職工選出三分之一的監事會成員,作為職工代表。1000人以上企業,由勞資雙方各選出5名代表組成監事會,公司董事會,至少要有兩名工人董事。這就從法律上,企業組織制度上確立了工人既是勞動者,又能參與企業管理的地位。德國的這一套企業組織管理制度,既沒引起資本的恐慌與外逃,反而促進了德國企業長期、穩健的發展,是值得引起我們深思的。

 

“形成資本所有制與勞動者利益共同體”,是我們黨的一個新判斷、新要求,而實現這一要求的前提條件,是要明確勞動者的法律地位,像德國那樣,明確民眾既是勞動者,又是管理者的法律地位,無論何種所有制企業,都要實行職工民主管理。這比個人持股要可靠得多。讓資本掙干凈的錢,勞動者掙有尊嚴的錢,這應該是形成資本所有者與勞動者利益共同體的要義。

 

十八大以來,我們黨釆取了一系列重大措施,加強黨對企業,特別是國有企業的領導,又通過實施混合所有制改革,放大國有資本功能,建設資本所有者與勞動者的利益共同體,適應了社會主義初級階段向中高級階段過渡時期的客觀實際,體現了經濟社會發展的客觀規律,展望未來,在中國共產黨領導下,充分發揮勞動者的主體地位,全面建成小康社會,向社會主義中高級階段過渡,就有了可靠的保證。     

 

(來源:“東方思想庫”微信公號) 

 


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